根據《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），2018-2020年是我國工業互聯網建設起步階段，對未來發展影響深遠。為貫徹落實《指導意見》要求，深入實施工業互聯網創新發展戰略，推動實體經濟與數字經濟深度融合，制訂本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，落實《指導意見》決策部署，以供給側結構性改革為主線，以全面支撐制造強國和網絡強國建設為目標，著力建設先進網絡基礎設施，打造標識解析體系，發展工業互聯網平臺體系，同步提升安全保障能力，突破核心技術，促進行業應用，初步形成有力支撐先進制造業發展的工業互聯網體系，筑牢實體經濟和數字經濟發展基礎。
（二）行動目標
到 2020 年底，初步建成工業互聯網基礎設施和產業體2系。
——初步建成適用于工業互聯網高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的企業外網絡基礎設施，企業外網絡基本具備互聯網協議第六版（IPv6）支持能力；形成重點行業企業內網絡改造的典型模式。
——初步構建工業互聯網標識解析體系，建成 5 個左右標識解析國家頂級節點，標識注冊量超過 20 億。
——初步形成各有側重、協同集聚發展的工業互聯網平臺體系，在鼓勵支持各省（區、市）和有條件的行業協會建設本區域、本行業的工業互聯網平臺基礎上，分期分批遴選10 個左右跨行業跨領域平臺，培育一批獨立經營的企業級平臺，打造工業互聯網平臺試驗測試體系和公共服務體系。推動 30 萬家以上工業企業上云，培育超過 30 萬個工業 APP。
——初步建立工業互聯網安全保障體系，建立健全安全管理制度機制，全面落實企業內網絡安全主體責任，制定設備、平臺、數據等至少 10 項相關安全標準，同步推進標識解析體系安全建設，顯著提升安全態勢感知和綜合保障能力。
二、重點任務
（一）基礎設施能力提升行動
行動內容：
1. 完善工業互聯網網絡體系頂層設計。出臺工業互聯網3網絡化改造實施指南，制定工業互聯網網絡化改造評估體系并開展評估。進行工業互聯網設備進網管理制度研究，組織開展聯網設備檢測認證。
2. 升級建設工業互聯網企業外網絡。組織信息通信企業通過改造已有網絡、建設新型網絡等方式，建設低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業互聯網企業外網絡。建設一批基于 5G、窄帶物聯網（NB-IoT）、軟件定義網絡（SDN）、網絡虛擬化（NFV）等新技術的測試床。
3.支持工業企業建設改造工業互聯網企業內網絡。在汽車、航空航天、石油化工、機械制造、輕工家電、信息電子等重點行業部署時間敏感網絡（TSN）交換機、工業互聯網網關等新技術關鍵設備。支持建設工業無源光網絡（PON）、低功耗工業無線網絡等新型網絡技術測試床。
4. 實施工業互聯網 IPv6 應用部署行動。組織電信企業初步完成企業外網絡和網間互聯互通節點的 IPv6 改造，建立 IPv6 地址申請、分配、使用、備案管理體制，建設 IPv6地址管理系統，推動落實適用于工業互聯網的 IPv6 地址編碼規劃方案，通過支持建設測試床、開展應用示范等方式，加快工業互聯網 IPv6 關鍵設備、軟件和解決方案的研發和應用部署。
5.推進連接中小企業的專線提速降費。支持高性能、高靈活、高安全隔離的新型企業專線的應用。發布提速降費專4項行動文件，降低工業企業網絡使用成本。
6.加大工業互聯網領域無線電頻譜等關鍵資源保障力度。研究工業互聯網用頻場景和頻率需求，制定完善工業互聯網頻率規劃和使用政策。
時間節點：2020 年前，企業外網絡基本能夠支撐工業互聯網業務對覆蓋范圍和服務質量的要求，IPv6 改造基本完成；實現重點行業超過 100 家企業完成企業內網絡改造。
責任部門：工業和信息化部、發展改革委、財政部。
（二）標識解析體系構建行動
行動內容：
7.在政府主管部門指導下，研究制定管理辦法和整體架構，統籌協調根節點、國家頂級節點、注冊管理系統的建設和運營，開放授權一批二級及以下其他服務節點運營機構。
8.建設和運營國家頂級節點，提供頂級域解析服務，與國內外各主要標識解析系統實現互聯互通，形成備案、監測、應急等公共服務能力。建設和運營標識解析二級及以下其他服務節點。
時間節點：2018 年完成中國工業互聯網研究院組建，承擔國家工業互聯網標識解析管理機構職能，研究制定工業互聯網標識解析體系架構，啟動建設 3 個左右標識解析國家頂級節點。2020 年建成 5 個左右標識解析國家頂級節點，形成10 個以上公共標識解析服務節點，標識注冊量超過 20 億。
責任部門：工業和信息化部、發展改革委、財政部。
（三）工業互聯網平臺建設行動
行動內容：
9.編制工業互聯網平臺建設及推廣工程實施指南，制定跨行業跨領域工業互聯網平臺評價指南，遴選跨行業跨領域工業互聯網平臺，培育一批獨立經營的企業級平臺。
10.支持建設跨行業跨領域、特定行業、特定區域、特定場景的工業互聯網平臺試驗測試環境和測試床，推動終端接入規模不斷擴大，模擬各類業務場景，通過試驗測試尋找最佳技術和產品路線，形成標準化解決方案，逐步完善平臺功能。
11.支持建設涵蓋基礎及創新技術服務、監測分析服務、工業大數據管理、標準管理服務等的平臺公共支撐體系。
12.推動百萬工業企業上云，組織實施工業設備上云“領跑者”計劃，制定發布平臺解決方案提供商目錄。支持建設平臺技術轉移中心，加快平臺在產業集聚區的規模化應用。
13.編制發布工業 APP 培育工程實施方案，推動百萬工業 APP 培育。
時間節點：2020 年前，遴選 10 家左右跨行業跨領域工業互聯網平臺，培育一批獨立經營的企業級工業互聯網平臺。建成工業互聯網平臺公共服務體系。推動 30 萬家工業企業上云，培育 30 萬個工業 APP。
責任部門：工業和信息化部、財政部、國資委。
（四）核心技術標準突破行動
行動內容：
14.成立國家工業互聯網標準協調推進組、總體組和專家咨詢組，形成標準化主管部門、研究機構、企業協同推進的標準體系建設機制。
15.制定國家工業互聯網標準體系建設指南，研制通用需求、體系架構等總體性標準，開發新型網絡技術和計算技術、網絡互聯和數據互通接口、標識解析、工業互聯網平臺，及相應的設備、平臺、網絡和數據安全等基礎共性標準，制定面向重點行業應用的標準規范。
16.開展工業互聯網關鍵核心技術研發和產品研制，推進邊緣計算、深度學習、增強現實、虛擬現實、區塊鏈等新興前沿技術在工業互聯網的應用研究。
17.建設一批新技術和標準符合性試驗驗證系統，開發和推廣仿真和測試工具。
時間節點：2018 年底，成立國家工業互聯網標準協調推進組、總體組和專家咨詢組，初步建立工業互聯網標準體系框架，建立 1-2 個技術標準與試驗驗證系統。2020 年前，制定 20 項以上總體性及關鍵基礎共性標準，制定 20 項以上重點行業標準，形成一批具有自主知識產權的核心關鍵技術，建立 5 個以上的技術標準與試驗驗證系統，推出一批具有國7內先進水平的工業互聯網軟硬件產品。
責任部門：工業和信息化部、市場監督管理總局（國家標準委）、科技部、財政部、知識產權局。
（五）新模式新業態培育行動
行動內容：
18.開展工業互聯網集成創新應用試點示范，探索基于網絡、平臺、安全、標識解析等關鍵要素的實施路徑。
19.提升大型企業工業互聯網創新和應用水平，實施底層網絡化、智能化改造，支持構建跨工廠內外的工業互聯網平臺和工業 APP，打造互聯工廠和全透明數字車間，形成智能化生產、網絡化協同、個性化定制和服務化延伸等應用模式。
20.加快中小企業工業互聯網應用普及，鼓勵云化軟件工具應用，匯聚并搭建中小企業資源庫與需求池，開展供需對接、軟件租賃、能力開放、眾包眾創、云制造等創新型應用。
時間節點：2020 年前，重點領域形成 150 個左右工業互聯網集成創新應用試點示范項目，形成一批面向中小企業的典型應用，打造一批優秀系統集成商和應用服務商。
責任部門：工業和信息化部、發展改革委、財政部、商務部、國防科工局、國資委。
（六）產業生態融通發展行動
行動內容：
21.支持龍頭企業、技術服務機構開展開源社區、開發者平臺和開放技術網絡建設，面向工業 APP 開發、協議轉換等共性技術和人工智能等新興技術，打造匯聚開發者、開發工具和中小企業的開放平臺，組織開發者創業創新大賽。
22.支持制造企業、互聯網企業、研究院所、高校等合作建設工業互聯網創新中心，開展關鍵共性技術研究、標準研制、試驗驗證等。
23.支持建設一批工業互聯網產業示范基地，集聚地區特色資源，改造提升現有工業產業集聚區工業互聯網相關設施，實現區域內工業互聯網創新發展。
24.加強社會宣傳普及，組織編寫工業互聯網系列專著，利用線下培訓班、線上課程等多種形式開展工業互聯網網絡、平臺等發展政策解讀與宣貫。
時間節點：2020 年前，建設 1-2 個跨行業跨領域開發者或開源社區，建設工業互聯網創新中心，培育 5 個左右集關鍵技術、先進產業、典型應用等功能于一體的工業互聯網產業示范基地，持續優化工業互聯網產業生態建設與空間布局。
責任部門：工業和信息化部、科技部。
（七）安全保障水平增強行動
行動內容：
25.健全安全管理制度機制，出臺工業互聯網安全指導性文件，明確并落實企業主體責任，對工業行業和工業企業實行分級分類管理，建立針對重點行業、重點企業的監督檢查、信息通報、應急響應等管理機制。
26.初步建立工業互聯網全產業鏈數據安全管理體系，強化平臺及數據安全監督檢查和風險評估，支持開展安全認證。
27.指導督促企業強化自身網絡安全技術防護，推動加強國家工業互聯網安全技術保障手段及數據安全防護技術手段建設，提升安全態勢感知和綜合保障能力。
時間節點：2020 年前，安全管理制度機制和標準體系基本完備。企業、地方、國家三級協同的安全技術保障體系初步形成。
責任部門：工業和信息化部、發展改革委、財政部。
（八）開放合作實施推進行動
行動內容：
28.利用雙多邊合作和高層對話機制，推進工業互聯網政策、法律、治理等重大問題交流溝通合作。29.指導工業互聯網產業聯盟等與其他國家產業組織、國際組織在架構、技術、標準、應用、人才等多領域開展合10作對接。鼓勵國內外企業加強技術、產品、解決方案、投融資等多領域合作，提高企業國際化發展能力。
時間節點：2018 年推動工業互聯網產業聯盟與主要相關國際組織的合作機制建立。持續三年推進企業、產業組織以及政府間對話合作。
責任部門：工業和信息化部。
（九）加強統籌推進
任務內容：
30.在國家制造強國建設領導小組下設立工業互聯網專項工作組，統籌工業互聯網重大工作。設立工業互聯網戰略咨詢專家委員會，為工業互聯網發展提供決策支撐。
31. 進一步加強工業互聯網產業發展監測和數據統計，啟動工業互聯網產業年度摸底調查，全面掌握產業發展情況。組織地方和有關部門進行動態跟蹤，定期向工業互聯網專項工作組報送行動計劃實施進展情況。定期對計劃落實情況進行評估，研制工業互聯網發展評價體系，滾動發布年度發展報告。
時間節點：2018 年初成立工業互聯網專項工作組、工業互聯網戰略咨詢專家委員會，每年召開會議，研究討論工業互聯網發展重大事項。滾動開展工業互聯網發展情況評估。
責任部門：工業和信息化部。
（十）推動政策落地
任務內容：
32.開展工業互聯網網絡安全、平臺責任、數據保護等以及新興應用領域信息保護、數據流通、政府數據公開、安全責任等法律問題研究，開展工業互聯網相關法律、行政法規和規章立法工作。
時間節點：2018 年開展工業信息安全立法等重點問題研究。2020 年初步建立保障工業互聯網發展的法規體系和制度。
責任部門：工業和信息化部。
33. 構建融合發展制度，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發各類市場主體活力。完善協同推進體系，充分發揮工業互聯網專項工作組的作用，建立部門間高效聯動機制和中央地方協同機制，促進跨部門、跨區域系統對接。健全協同發展機制，壯大工業互聯網產業聯盟等產業組織，聯合產業各方開展技術、標準、應用研發以及投融資對接、國際交流等活動。
時間節點：2020 年融合發展制度基本建立，協同推進體系和發展機制持續完善。
責任部門：工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部、商務部、應急管理部、市場監督管理總局、知識產權局、國防科工局。
34. 抓緊研究制定支持工業互聯網總體方案并上報國務院。通過工業轉型升級資金啟動支持工業互聯網建設。落實固定資產加速折舊等相關稅收優惠政策。
時間節點：專項資金 2018 年啟動支持，稅收優惠持續推進。
責任部門：財政部、稅務總局、發展改革委、科技部、工業和信息化部。
35. 推動銀行業金融機構探索數據資產質押、知識產權質押、綠色信貸、“銀稅互動”等在工業互聯網領域的應用推廣。推動非金融企業債務融資工具、企業債、公司債、項目收益債、可轉債等在工業互聯網領域的應用。支持保險公司根據工業互聯網風險需求開發相應的保險產品。
時間節點：持續三年推進工業互聯網金融服務和產品創新。
責任部門：人民銀行、銀保監會、證監會、發展改革委、財政部、稅務總局、工業和信息化部。
36. 依托國家重大人才工程項目和高層次人才特殊支持計劃，引進一批工業互聯網高水平研究性科學家和高層次科技領軍人才，建設工業互聯網智庫。建立工業互聯網高端人才引進綠色通道，完善配套政策。完善技術入股、股權期權激勵、科技成果轉化收益分配等機制。
時間節點：持續三年推進人才引進和人才建設。2019 年13人才引進綠色通道相關政策初步制定。2020 年技術入股、股權期權激勵、科技成果轉化收益分配等機制建立。
責任部門：教育部、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、知識產權局、衛生健康委、發展改革委、財政部、國資委。
